立足区域特色服务保障新质生产力发展
推动“四大检察”融合履职，聚焦市场秩序规范、创新权益保护、产业生态优化精准发力、靶向施策
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。法治作为市场经济行稳致远的坚实基石，是激活创新要素、优化资源配置、推动产业迭代升级的有力保障。我国沿海开放地区兼具产业集聚、业态多元、外贸活跃的独特区位特征，市场主体量大面广、科技创新迭代加速，对公平透明、高效完备的法治保障需求更为迫切。
沿海开放地区基层检察机关处于服务市场主体、规范市场秩序、保障创新发展最前沿，是推动宏观政策落地产业一线、护航经济社会高质量发展的“最后一公里”。当前，基层检察机关在服务供给精准适配、跨区域跨部门协同治理等方面仍存在短板，服务保障新质生产力发展的效能尚有进一步释放的空间。必须坚持系统思维、法治思维，依托“四大检察”融合履职筑牢法治根基，以特色化、类型化创新履职推动激活区域发展动能，实现检察供给与新质生产力培育同频共振、同向提质。
检察履职服务发展新质生产力的逻辑基础
服务新质生产力发展，根植于检察机关的政治属性，依托于法律监督的法定职责，落脚于激发市场主体活力的实践效果。三者有机统一，共同构成检察履职服务新质生产力发展的理论根基。
一是立足政治属性，锚定服务大局的责任担当。服务党和国家中心工作是检察机关政治属性的重要体现。检察履职既是司法实践，也是服务高质量发展、落地创新驱动发展战略、推动优化基层治理格局的政治实践。沿海开放地区检察机关应始终紧扣中心工作，深度融入科技创新、产业升级、开放发展全过程，以高质效履职践行为大局服务、为人民司法、为法治担当。
二是立足法定职责，夯实规范市场的法治支撑。新质生产力依托创新突破、要素重构、业态革新实现迭代升级，对规则统一、公正有序的法治环境高度依赖。检察机关依托“四大检察”法律监督基本格局，能够精准厘清产权边界、规范经营行为、维护市场竞争秩序、补齐行业监管短板，破除阻碍要素流动、制约创新发展的法治梗阻，为市场主体依法规范经营、创新发展、对外开放提供坚实法治保障。
三是立足发展需求，激活产业升级的内生动能。中小微科创企业、涉外商贸主体、传统本土产业，是产业升级、就业稳岗的基础载体，也是培育新质生产力的重要力量。但这些市场主体普遍面临治理结构不健全、抗风险能力不足、维权成本较高等难题。检察机关秉持平等保护的司法理念，以事前预防筑牢治理前端，以精准服务降低维权门槛，以公正司法稳定经营预期，能够有效降低市场试错成本、优化要素资源配置、保护创新成果价值，全力护航新质生产力发展。
持续夯实新质生产力发展法治根基
法治化营商环境是培育发展新质生产力的重要沃土，沿海开放地区基层检察机关应立足区域发展定位与基层治理实践，推动“四大检察”融合履职，聚焦市场秩序规范、创新权益保护、产业生态优化三个重点方向精准发力、靶向施策，全方位做实法治服务保障工作，持续夯实新质生产力发展的法治根基。
以高质效办案稳预期、强信心。高质效办案是稳定市场经营预期、提振企业发展信心的有力保障。应始终坚持依法打击和依法保护并重，精准打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的各类违法犯罪行为。常态化推进涉企存量“挂案”清理工作，依法规范涉企强制措施适用，严守履职边界，坚决防范以刑事手段干预经济纠纷，为市场主体安心经营、稳定发展保驾护航。
以全链条综合保护激活创新发展动能。全链条保护体系是服务发展新质生产力的重要支撑。应强化一体履职推动“四大检察”融合发展，构建覆盖企业财产权、经营权、知识产权、商业秘密等全要素司法保护闭环，畅通企业维权绿色通道。依法从严惩处侵权仿冒、不正当竞争等阻碍创新发展的违法犯罪行为，高效化解股权争议、合同纠纷、知识产权侵权等涉企民商事纠纷，切实降低企业试错风险及维权成本。针对当前跨部门、跨区域信息壁垒尚未有效破除，系统施治、协同共治效能不足等问题，持续深化“府检联动”，联合毗邻地区搭建“行政+检察”协同保护平台，健全线索移送、联合办案、风险共防机制，助力生产要素全域流通、产业链条全域布局，为区域协同创新发展提供一体化、全方位法治保障。
以“办理一案、治理一片”持续优化产业生态。源头治理是服务发展新质生产力的重要抓手。聚焦新质生产力领域涉企执法不作为、选择性执法以及惠企政策落地堵点等问题，依托检察建议、专项监督等督促行政机关规范涉企执法、补齐监管短板、堵塞治理漏洞。围绕数字经济、先进制造、外贸商贸等重点产业领域深化类案研判，深挖行业共性风险和区域性经营隐患，开展专项整治化解工作。推动构建“检察监督+行政监管+行业自治”多元共治格局，从源头上防范化解市场失范问题，持续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
立足区域特色健全法治服务保障体系
服务发展新质生产力必须坚持因地制宜。沿海开放地区基层检察机关应紧扣区域市场主体特征、产业结构以及对外开放独特区位优势，结合自身特色履职经验，分层分类搭建普惠小微科创主体、赋能创新型产业、适配开放型经济的全方位法治服务保障体系。
双线联动供需适配，打造“滴灌式”涉企检察服务矩阵。传统普惠式、粗放式检察服务难以精准对接细分业态的差异化需求，亟须强化前瞻性、预防性、定制化法治供给。立足沿海区域市场主体数量庞大、业态更新迭代迅速、企业法律诉求多元分散的现实特点，统筹线上数字化平台与线下实体服务阵地，打造全天候、闭环式、广覆盖的涉企检察服务体系。线上健全高效便捷的诉求响应机制，落实专人专班工作模式，实现咨询即时答复、事项闭环处置，快速分流处置企业法律咨询、线索移送、矛盾调处等各类诉求；线下常态化开展企业走访问诊、分层分类普法宣传，深入推行“一企一策”法治体检，精准排查企业治理漏洞、经营法律风险、创新维权堵点并出具专业法治意见，推动检察供给从“粗放普惠推送”转向“精细精准滴灌”，形成适配市场主体经营、研发、转型全流程法治需求的法治保障机制。
强化本土品牌司法保护，助推传统特色产业转型升级。面向老字号、特色轻工业、地理标志产业集群区域，延伸法律监督触角，深化本土特色品牌保护。依托检企联动普法、知识产权专项保护等举措，构建覆盖品牌商誉、注册商标、外观设计、地理标志的一体化保护链条，依法严厉打击仿冒贴牌、虚假宣传、侵害知名品牌商誉等违法犯罪行为，助力传统产业开展工艺升级、业态创新、品牌价值提升，推动区域传统产业资源、存量品牌优势转化为培育新质生产力的增量动能。
深化数智检察建设，赋能开放区域市场治理现代化。当前，专业化服务体系、数字化治理模式等与区域资源禀赋、产业特征、创新发展需求尚未充分对接。应紧扣沿海地区市场化、法治化、国际化一流营商环境建设要求，将数智检察作为市场治理提质增效的关键抓手，推动构建数据驱动、事前预警、事中监管、事后监督、全域治理的新范式。建用适配地方产业结构的市场主体风险智能筛查大数据模型，整合工商登记、行政处罚、司法办案等多维度数据，实现经营主体风险自动研判、批量筛查、分级处置，依法整治“空壳公司”、虚假注册等扰乱市场准入秩序乱象，推动市场治理由事后被动处置向事前风险预判、由个案办理向类案系统治理转型。
高质效推进涉外检察工作，构筑对外开放法治新高地。高水平对外开放是沿海地区核心发展优势，为新质生产力发展汇聚全球创新要素、拓展市场空间；新质生产力持续升级，则能进一步提升国际竞争优势，推动对外开放提质增效。检察机关应立足开放前沿区位优势，主动融入涉外法治工作大协同格局，以高质效涉外检察服务保障对外开放行稳致远。依托涉外检察服务驿站或专窗，精准对接涉外市场主体、外资企业等多元法律需求。深入企业综合服务中心、产业园区，开展涉外法律指引、跨境法律风险预警、普法宣传答疑等服务。健全“检学研”长效协同机制，联动属地高校共建涉外法治创新实践基地，吸纳法学专家、涉外法治专业人才提供智力支持，全方位护航外向型新质生产力高质量发展。
（作者为辽宁省营口市西市区人民检察院党组书记、检察长）
