面对新形势新任务，海南省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平外交思想——
自觉融入涉外法治工作体系 全力服务保障海南高水平对外开放
涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视涉外法治工作，作出一系列重大决策部署。习近平总书记在多次重要会议和多个重要场合就涉外法治作出重要论断和重要指示，深刻回答了涉外法治建设的一系列重大理论和实践问题，为加强新时代新征程涉外检察工作指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，海南正在加力推进中国特色自由贸易港建设，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是充分展现“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的生动实践。2024年11月14日，最高人民检察院首次召开全国涉外检察工作会议，应勇检察长深刻阐述了涉外检察工作的职责定位，对做好新时代新征程涉外检察工作作了系统部署。2025年1月20日，海南省委书记冯飞同志主持召开八届省委外事工作委员会第四次全体会议，研究部署封关之年海南对外工作，强调要统筹封关运作前后改革开放和高质量发展各项工作。面对新形势新任务，海南省检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平外交思想，着眼2025年底前海南自贸港实行封关运作和进一步扩大开放，更加自觉融入涉外法治工作体系，加快提升涉外检察工作能力水平，更好服务我国对外工作大局和海南自贸港建设。
一、提高政治站位，深刻认识做好新时代新征程涉外检察工作的重要性和紧迫性
从国际形势看，当前世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，大国战略博弈更加激烈，我国面临的外部风险挑战明显增多。习近平总书记深刻指出，加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。检察机关作为涉外法治建设的重要力量，必须更加自觉融入涉外法治工作体系，充分运用法治力量有效应对各类风险挑战，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。
从国内发展特别是海南在国家发展战略中的定位看，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党中央和习近平总书记赋予海南自贸港“三区一中心”的战略定位，其中之一就是全面深化改革开放试验区。2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时进一步提出“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”的更高要求。当前，海南正在举全省之力决战自贸港封关运作这个“一号工程”，特别是围绕实现贸易、投资、跨境资金流动，人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动，加快推进各项核心政策落地。法治同开放相伴而行，高水平对外开放必然要求高水平法治保障。海南省检察机关要主动把握封关运作给检察工作带来的机遇和挑战，着眼做实服务大局，忠实履行法律监督职责，着力为推进中国式现代化和海南自贸港建设提供有力法治保障。
二、增强系统观念，依法全面充分履行涉外领域法律监督职责
始终把维护国家政治安全摆在涉外检察工作首位。要树牢底线思维、极限思维，全力参与维护政治安全专项行动，落实和完善检察环节“提前介入”“一案一督导”机制，协同深化反渗透反颠覆反暴恐等工作，坚决依法从重从严从快惩治各类危害国家安全犯罪。要深入落实意识形态工作责任制，坚定不移同各种诋毁破坏党的领导和中国特色社会主义制度的行为作斗争，坚决维护意识形态安全。要加强军地检察协作，严格依法办理涉军刑事、公益诉讼等领域案件，维护国防安全。
依法惩治各类涉外犯罪。随着海南免签政策的优化强化，跨境往来交流更加便捷，相应地对检察机关打击治理涉外犯罪提出新的更高要求。要加强与公安、海关、移民、银行等单位的协作配合，依法惩治妨害国（边）境管理以及跨境制贩毒、网络赌博、电信网络诈骗、走私、洗钱等犯罪。要合力惩治跨境职务犯罪，协同纪检监察机关持续强化追逃追赃工作，积极推动缺席审判、没收违法所得等程序制度落地落实。要严格落实《海南省检察机关办理涉外刑事案件的规定（试行）》，从严把握证据标准，严格规范案件办理各项程序。
依法保障外籍犯罪嫌疑人的诉讼权利。涉外案件往往涉及面广、关注度高，必须严格依法办理，坚持公正司法。要坚持中外诉讼参与人诉讼地位和诉讼权利平等，落实和完善权利告知、法律援助、提供语言翻译等权益保障措施，依法做好检察环节领事通知、领事探视等工作，充分彰显我国法治文明和检察机关良好形象。要严格执行重大敏感涉外案件请示报告制度，建立健全涉外案件信息通报机制，确保依法审慎正确作出各项司法决定。
全力营造法治化一流营商环境。习近平总书记指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，特别是在听取海南省委和省政府工作汇报时发表的重要讲话中对海南营造市场化、法治化、国际化一流营商环境再次提出重要要求。海南省检察机关要深刻领悟践行习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“营商环境建设没有旁观者、没有局外人，各级各部门都有相应职责”的理念，积极履职尽责，协同有关部门做实对内资外资依法平等保护。一方面，要切实依法保护好外商投资合法权益。依法惩治侵害外商人身和财产权利、妨害涉外企业经营管理秩序等犯罪，注重加强涉外知识产权司法保护，强化涉外民事、行政诉讼检察监督，协同有关部门依法妥善处理与国际贸易相关的知识产权纠纷，助力稳定外商投资市场预期和发展信心。另一方面，要依法维护好我国企业、公民等各类主体在海外的合法权益。随着海南不断深化与共建“一带一路”国家及地区在经贸、投资和人文等领域交流合作，涉外涉海南司法案件处理数量势必不断增长，相应地给海南检察工作带来新的机遇和挑战。要主动适应形势任务要求，做好检察环节涉外案件办理和法律服务，在检察履职中及时了解和帮助我国企业和公民有效应对境外法律风险，引导其更好运用法律武器维护自身合法权益。要积极融入自贸港法务区建设，立足职能、找准定位，扎实推进检察服务中心建设，多维度做好检察产品供给，切实为内资外资企业提供更加便捷、专业化的检察服务。
进一步加强和规范检察国际交流合作。要认真落实最高检与外国检察机关签署的检察国际合作协议，加强与公安、海关等有关部门协调配合，依法规范办理国际司法协助案件。要积极参与国际司法交流和检察外事活动，做好因公出访交流工作，高质量承办最高检在海南组织的双边多边检察研讨交流会议和外国司法人员来华培训等工作，既要学习借鉴域外法律制度、检察制度，促进提升检察人员专业能力、开拓检察人员国际视野，也要积极宣介习近平法治思想的中国检察实践，讲好“中国之治”的“法治故事”“检察故事”，为促进我国对外法治交流贡献海南检察力量。要紧盯重要外事活动时间节点，按照统一部署，认真做好中国国际消费品博览会等重大活动的服务保障工作。
三、加强基础保障，不断夯实涉外检察工作高质量发展根基
坚持党对涉外检察工作的绝对领导。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，一体学深悟透习近平法治思想、习近平外交思想，及时跟进学习习近平总书记关于涉外法治建设的重要讲话和重要指示批示精神，不断增强对国际政治的敏感度，提高在具体工作中依法应对涉外挑战、有效抵御涉外风险的能力。要严格落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党领导外事工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把讲政治要求落实到涉外案件办理、对外交流各方面全过程，确保涉外检察工作既积极有为，又规范稳妥，更好服务我国涉外法治建设和对外工作大局。
健全协同高效的涉外检察工作体系。涉外检察工作不是某个院、某个部门或某个检察官的职责，各级院、各相关业务部门都要担起责任。海南省检察院要加强归口管理，发挥好统筹协调作用，健全整体推进、部门联动、协同高效的工作机制。要加强涉外检察业务管理，各业务部门与案件管理部门要认真研究，推动完善涉外要素分类审查，进一步优化涉外案件办案流程和业务管理机制。要积极参与涉外法治实施体系建设，完善与监察机关、审判机关、侦查机关、司法行政机关的工作衔接机制，加强与海关、出入境等部门交流协作，促进凝聚涉外法治工作合力。
着力提升涉外检察业务素能。涉外检察工作责任大、要求高，需要一体完善人才培养、选拔、使用、管理等机制，着力打造一支与自贸港高水平对外开放相适应的涉外检察人才队伍。要注重人才引进，立足检察履职办案需要，有针对性地招录具有国际法专业背景、深厚涉外法律知识储备并具有较好外语水平的人员充实到省检察队伍。要加强人才培养，建立健全与涉外检察工作相契合的培训体系，积极推荐优秀检察人员参加最高检或海南省组织的外事交往、案件办理等实战实训活动，依托自贸港检察讲习堂等平台载体适当设置国际形势和涉外法治等专题课程，适时邀请系统内外涉外法学专家或外省办理涉外案件经验丰富的检察官授课，通过教、学、练、战等多种形式不断提升海南省涉外检察工作能力水平。要加强与省外事办、高等院校以及兄弟省市检察机关的沟通联络，建立健全涉外人才特别是外语人才“共享共用”机制，更好适应涉外检察工作需求。
（作者为海南省人民检察院党组书记、检察长）
